徐海燕：中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程系列調(diào)研
——上海社會(huì)保障中心的調(diào)查心體會(huì)
現(xiàn)場(chǎng)找感覺(jué)，案頭出文章。上海這座中國(guó)現(xiàn)代化前沿的核心城市展開(kāi)調(diào)研，無(wú)疑是學(xué)者了解當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要途徑之一。
社會(huì)保障問(wèn)題是我的研究領(lǐng)域之一，作為國(guó)別研究的學(xué)者，我也曾發(fā)表過(guò)系列文章對(duì)俄羅斯、白俄羅斯的社會(huì)保險(xiǎn)資金、機(jī)構(gòu)做了一定的研究，現(xiàn)結(jié)合所掌握原有資料的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)保障基金管理做出粗淺的認(rèn)識(shí)，并談?wù)劯惺堋?/font>
一、 全球化與社會(huì)保障基金管理的挑戰(zhàn)
作為社會(huì)主義國(guó)家，其社會(huì)保障制度最早可以追溯到蘇聯(lián)時(shí)期。因此，一提起社會(huì)保障的思想就總是會(huì)追溯到列寧：如“最好的工人保險(xiǎn)形式是工人的國(guó)家保險(xiǎn)，它是根據(jù)下列原則建立的：（一）在工人喪失勞動(dòng)力的一切情況（傷殘、疾病、年老、殘廢；女工還有懷孕和生育；養(yǎng)育者死后所遺寡婦和孤兒的撫恤）下，或在他們因失業(yè)而失去工資的情況下，國(guó)家保險(xiǎn)都應(yīng)該給工人以保險(xiǎn)；（二）保險(xiǎn)要包括一切雇傭勞動(dòng)者及其家屬；（三）對(duì)一切被保險(xiǎn)人都要按照償付全部工資的原則給予補(bǔ)助，同時(shí)一切保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由企業(yè)主和國(guó)家負(fù)擔(dān)；（四）各種保險(xiǎn)都由統(tǒng)一的保險(xiǎn)組織辦理；各種組織應(yīng)按區(qū)域和按被保險(xiǎn)者完全自行管理的原則建立”。
此后，中國(guó)的憲法都將社會(huì)保險(xiǎn)制度寫(xiě)入了憲法并加以完善。雖然在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于費(fèi)用匱乏，機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件差，設(shè)備落后，社保人員的工作缺乏熱情，普通百姓并未享受到優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。但這種“低水平”的社會(huì)保障卻在社會(huì)占絕大部分公民，特別是低收入階層中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而積極的影響。同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障體系鑄造了人們這樣的一種觀(guān)念：社會(huì)事務(wù)由國(guó)家來(lái)管是自然的，社會(huì)主義制度下的社會(huì)保障人人有份，但是到了80年代中后期，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端日益明顯，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變慢，國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，這使得原先的保障制度難以為繼。
伴隨著全球化的浪潮，中國(guó)實(shí)施了改革開(kāi)放的政策方針。在社會(huì)保障方面實(shí)施了系列變革。社會(huì)保障制度在內(nèi)容、管理與運(yùn)行等方面出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。特別是在資金來(lái)源方面改變了過(guò)去單純依靠國(guó)家預(yù)算撥款，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方分擔(dān)的籌集方式，國(guó)家與地方主體財(cái)政、企業(yè)雇主、雇員和自雇者（即依靠資產(chǎn)性收入以及其他渠道獲得收入的自然人）一起承擔(dān)社會(huì)保障的義務(wù)。成為當(dāng)前社會(huì)保障運(yùn)行的重要特征，也同時(shí)也對(duì)社會(huì)保障的基金的管理提出了更高的要求。新形勢(shì)下，對(duì)社會(huì)保障基金的管理也提出了更多的要求。全世界各種社會(huì)保障資金的管理模式也花樣翻新。
二、 現(xiàn)行上海社會(huì)保障基金管理的優(yōu)勢(shì)
他山之石，可以攻玉。在調(diào)研中得知，上海社會(huì)保障基金管理模式來(lái)自于澳大利亞。這里的管理系統(tǒng)不是指計(jì)算機(jī)的關(guān)了系統(tǒng)，而是作為社會(huì)保障基金管理的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)據(jù)處理提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持，直接面對(duì)公眾的部門(mén)，是提供服務(wù)的系統(tǒng)。其主要優(yōu)勢(shì)是：
1.數(shù)據(jù)中心與銀行、稅務(wù)系統(tǒng)、公安等相關(guān)的其他網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，為兄弟部門(mén)提供可靠安全的信息來(lái)源。
2.經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，信息查詢(xún)系統(tǒng)功能完備，除了紙質(zhì)備份外，在允許方式上實(shí)行無(wú)紙檔案管理。
3.具備自助服務(wù)的功能。用戶(hù)在社保局登記后，可以獲得一個(gè)客戶(hù)號(hào)和密碼，進(jìn)行網(wǎng)上自助服務(wù)。
此外，針對(duì)社保基金結(jié)算管理工作中的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行大量的工作。由于中國(guó)的很多福利待遇與申領(lǐng)人的工資收入和財(cái)產(chǎn)狀況相關(guān)，待遇申領(lǐng)人有意或無(wú)意申報(bào)錯(cuò)誤信息，就有可能導(dǎo)致冒領(lǐng)的情況發(fā)生。發(fā)生錯(cuò)誤的情況包括：有的因工作狀態(tài)或結(jié)婚等身份變化未申報(bào)，也有因生了小孩未申報(bào)的，或領(lǐng)取了雙份待遇的；有的申報(bào)不準(zhǔn)，如工資收入、工作年限未準(zhǔn)確申報(bào)等。
為了保證數(shù)據(jù)真實(shí)有效，支付審查成為了數(shù)據(jù)中新一個(gè)很重要的工作。社保基金結(jié)算管理中心對(duì)用戶(hù)申報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性的審查，除了進(jìn)行身份識(shí)別外，還通過(guò)參保人申報(bào)的信息與其他部門(mén)數(shù)據(jù)的比對(duì)而完成。調(diào)查中心還接受舉報(bào)，并在內(nèi)部設(shè)立對(duì)員工工作的責(zé)任制度，以及糾錯(cuò)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，以進(jìn)行準(zhǔn)確支付。
三、 現(xiàn)行上海社會(huì)保障基金管理的特點(diǎn)
通過(guò)對(duì)上海社保基金結(jié)算管理中心支付管理工作的考察，我們看到，上海借鑒設(shè)計(jì)的社保基金結(jié)算的管理模式，保障了勞動(dòng)者的基本生活，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，保證了勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的支持。上海在社保基金結(jié)算管理方面確有不少獨(dú)到之處：
1.以人為本，關(guān)注弱勢(shì)群體。在經(jīng)辦管理中把以人為本作為基本理念，體現(xiàn)在經(jīng)辦服務(wù)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴之中，而不是停留在口頭上。
首先，機(jī)構(gòu)整合的基本考慮是使居民只需進(jìn)行本人身份和基本信息的一次性登記，盡可能合并地方養(yǎng)老、醫(yī)療等5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心和系統(tǒng)平臺(tái)，使用人單位和勞動(dòng)者在一個(gè)機(jī)構(gòu)就能辦理所有的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，節(jié)省了經(jīng)辦成本。
其次，采取了多方面措施，通過(guò)鼓勵(lì)民眾互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行自助服務(wù)。擺脫傳統(tǒng)社保基金辦理的排長(zhǎng)隊(duì)現(xiàn)象，將客戶(hù)的服務(wù)空間擴(kuò)展到基金管理中心以外的區(qū)域。
第三，不斷創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量。在社保基金結(jié)算管理中心，管理層非常注重技術(shù)手段和服務(wù)方式兩方面的創(chuàng)新。為了設(shè)計(jì)一套便捷的服務(wù)軟件，先要通過(guò)大量的論證、再到訂立計(jì)劃，落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中，再發(fā)展、評(píng)估、實(shí)驗(yàn)，使基金管理手段持續(xù)改進(jìn)，程序設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化。
2.注重整合資源，提高效率。
受社保制度、管理體制和統(tǒng)籌層次的影響，我國(guó)經(jīng)辦管理資源分散的問(wèn)題十分突出。上海基金管理中心根據(jù)管理體制改革的最新精神，盡可能提高統(tǒng)籌層次，將新農(nóng)、城鄉(xiāng)低保兩項(xiàng)職能并入社會(huì)保障部門(mén)，避免在機(jī)構(gòu)設(shè)置傳統(tǒng)下管理與經(jīng)辦資源的分散和浪費(fèi)。對(duì)此，上海社保基金結(jié)算中心采用了垂直管理、全市統(tǒng)籌的方式，在全市范圍內(nèi)使公民享受基本相同的公共服務(wù)，減少了資源浪費(fèi)。
四、啟示
通過(guò)對(duì)社保基金結(jié)算管理中心考察，可以看到，當(dāng)前我國(guó)大部分地區(qū)社會(huì)保障基金管理的統(tǒng)籌能力較弱，技術(shù)手段相對(duì)落后，還沒(méi)有形成一套完備的工作制度。為此，要全面學(xué)習(xí)借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基金管理能力的建設(shè)，為建立和完善我國(guó)社會(huì)保障基金管理提供了一條可行的思路與方案。
社保基金結(jié)算管理中心的考察，也使我聯(lián)系到了自身的工作。雖然我所從事的研究工作與他們的數(shù)據(jù)處理并沒(méi)有直接的聯(lián)系。但基金管理中心在工作中摸索出的先進(jìn)的資金管理模式，以及在運(yùn)行過(guò)程中的出色表現(xiàn)，還是觸動(dòng)了我。
基金管理中心整個(gè)運(yùn)行需要每一位社保基金管理者的積極參與和無(wú)私奉獻(xiàn)，更需要一種與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新增優(yōu)的意識(shí)。這是對(duì)待工作中的一種擔(dān)當(dāng)、責(zé)任，也是一種敬業(yè)。無(wú)論作為企業(yè)，還是作為個(gè)人，在經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的時(shí)代，都需要培養(yǎng)一種持續(xù)的發(fā)展力，不斷創(chuàng)新，做出最出色的工作，也許才是最好的選擇。
可以說(shuō)，各個(gè)行業(yè)里楷模的出現(xiàn)，都需要來(lái)自“做最出色的工作”的態(tài)度和精神。只有平時(shí)日積月累中的嚴(yán)格要求，才能更好地應(yīng)對(duì)層出不斷的挑戰(zhàn)與問(wèn)題。對(duì)此，無(wú)論處于什么行業(yè)，個(gè)人尊重自身的職業(yè)，意識(shí)到工作責(zé)任，具備一定的職業(yè)素養(yǎng)，才能成為一個(gè)優(yōu)秀的職業(yè)人。所以，與其感嘆社保結(jié)算中心的運(yùn)行模式，不如從自己做起更實(shí)際。