王紅艷：長(zhǎng)寧區(qū)社區(qū)建設(shè)印象
“廚房論戰(zhàn)”的硝煙似乎已然遠(yuǎn)逝，“蝌蚪哲學(xué)”的邏輯似乎已然在現(xiàn)實(shí)中逐步演繹。不管贊成還是反對(duì)，關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)的大幕自1978年起開(kāi)始在中國(guó)大地拉開(kāi)。以工業(yè)化為核心、以城市化為特征的現(xiàn)代化，已經(jīng)和正在改變著這一片土地以及生活在這一片土地上的人們。作為人類(lèi)社會(huì)基本單元的社區(qū)，見(jiàn)證了和見(jiàn)證著現(xiàn)代化全過(guò)程，不但享受了現(xiàn)代化創(chuàng)造的成果，而且承接了現(xiàn)代化帶來(lái)的問(wèn)題，同時(shí)還承擔(dān)了促進(jìn)人的現(xiàn)代化的任務(wù)。正因?yàn)槿绱耍鐓^(qū)是一個(gè)考察現(xiàn)代化建設(shè)成就與問(wèn)題的理想窗口。
一、華陽(yáng)社區(qū)：十五年如一日推進(jìn)“凝聚力工程”
華陽(yáng)社區(qū)即華陽(yáng)路街道地處上海市長(zhǎng)寧區(qū)的東北部，面積2.04平方公里，現(xiàn)有居委會(huì)21個(gè)，居民2.5萬(wàn)余戶(hù)，常住人口7.2萬(wàn)，外來(lái)人口1.1萬(wàn)，駐區(qū)單位2500多家（含新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織1400多家）。華陽(yáng)街道以推進(jìn)“凝聚力工程”而聞名上海全市乃至全國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)得到中央和市委的關(guān)心、指導(dǎo)。1994年，中共上海市委組織部發(fā)文向全市推廣華陽(yáng)路街道“凝聚力工程”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。1995年，中共中央組織部向全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)《〈關(guān)于上海市開(kāi)展建設(shè)“凝聚力工程”，探索基層黨建工作新路子的情況報(bào)告〉的通知》。“凝聚力工程”初始階段，吳邦國(guó)同志題詞“春滿(mǎn)華陽(yáng)”；5周年，黃菊同志寫(xiě)來(lái)賀信；10周年，賀國(guó)強(qiáng)同志到華陽(yáng)視察工作；15周年前夕，習(xí)近平同志在視察華陽(yáng)后肯定，華陽(yáng)“凝聚力工程”是全國(guó)的發(fā)源地。
華陽(yáng)社區(qū)的“凝聚力工程”建設(shè)可以劃分為三個(gè)階段。第一階段（1992年1996年）側(cè)重于推進(jìn)以訪貧問(wèn)苦為主題的“送溫暖工程”。當(dāng)時(shí)社區(qū)的基本特點(diǎn)是：下崗失業(yè)人員多、幫困對(duì)象多、精神病患者多、閑散青少年多、外地回滬人員多。當(dāng)時(shí)群眾的主要呼聲是：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下困難群體還有沒(méi)有組織來(lái)關(guān)懷？”面對(duì)這些情況，華陽(yáng)社區(qū)建立了“基層黨組織關(guān)心群眾”工作機(jī)制，提出了“串百家門(mén)、知百家情、解百家難、暖百家心”的目標(biāo)。為了達(dá)成目標(biāo)，華陽(yáng)社區(qū)當(dāng)時(shí)做出嚴(yán)格規(guī)定，要求機(jī)關(guān)干部走出大樓、深入基層，實(shí)施大熱天、大冷天、大雨天走訪制度以幫困結(jié)對(duì)制度、繳納愛(ài)心黨費(fèi)制度、就業(yè)用工一周承諾制度、社區(qū)單位助養(yǎng)制度等一系列具體制度。
第二階段（1997年-1999年）側(cè)重于以心系群眾為主題的“實(shí)事工程”。 1996年，時(shí)任上海市委書(shū)記的黃菊在全市城區(qū)工作會(huì)議上正式提出了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制構(gòu)想，上海邁開(kāi)了城區(qū)管理重心向社區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐。城區(qū)工作會(huì)議召開(kāi)之后，在“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制下，華陽(yáng)黨工委、辦事處針對(duì)馬路市場(chǎng)多、流動(dòng)攤販多、違章搭建多、二級(jí)以下舊里多的特點(diǎn)，以推進(jìn)“實(shí)事工程”和創(chuàng)建文明社區(qū)為抓手，做出了從關(guān)心弱勢(shì)群體向關(guān)心全體社區(qū)居民拓展的部署，提出了“深化凝聚力工程，做到‘五個(gè)延伸’，增強(qiáng)‘五個(gè)力’”的工作目標(biāo)，即：推進(jìn)街道黨建向社區(qū)黨建延伸，增強(qiáng)社區(qū)黨建的推動(dòng)力；推進(jìn)“三級(jí)管理”向“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”延伸，增強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的影響力；推進(jìn)條線管理向綜合管理延伸，增強(qiáng)社區(qū)管理的滲透力；推進(jìn)社區(qū)幫困向社區(qū)再就業(yè)延伸，增強(qiáng)社區(qū)穩(wěn)定的保障力；推進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)從區(qū)屬向區(qū)域延伸，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延伸力。
第三階段（2000年-2003年）側(cè)重于以凝聚社會(huì)為主題的“民心工程”。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)。華陽(yáng)黨工委開(kāi)始積極探索如何在社區(qū)社會(huì)性、群眾性、公益性事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的新途徑，提出了如下工作目標(biāo)：大力培育黨的工作載體以及黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)組織，促使“社會(huì)人”成為“組織人”，推進(jìn)“了解人、關(guān)心人、凝聚人”向“凝聚群眾、凝聚黨員、凝聚社會(huì)”拓展。這一時(shí)期，華陽(yáng)在全市率先成立了社區(qū)黨建研究會(huì)、社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)站、在職黨員活動(dòng)指導(dǎo)站等一批黨建工作載體，率先成立了老年協(xié)會(huì)、社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)活動(dòng)指導(dǎo)站等一批社會(huì)組織并同步建立黨支部。
目前，“凝聚力工程”在華陽(yáng)社區(qū)方興未艾。該社區(qū)構(gòu)建并逐步完善了社區(qū)黨建工作體系、社區(qū)各方參與體系、社會(huì)服務(wù)保障體系、社區(qū)文化教育體系、社區(qū)公共安全體系、社區(qū)環(huán)境建設(shè)體系“六個(gè)體系”，夯實(shí)和強(qiáng)化了信息、資源、隊(duì)伍、財(cái)力“四大支撐”。十五年的實(shí)踐顯示，華陽(yáng)社區(qū)的“凝聚力工程”表現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：其一，與時(shí)俱進(jìn)地深化和豐富“凝聚力工程”內(nèi)涵，始終堅(jiān)持發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，不斷提高組織社會(huì)和動(dòng)員社會(huì)的能力，夯實(shí)黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)；其二，始終堅(jiān)持黨的先進(jìn)性建設(shè)，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，使其成為推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量；其三，始終堅(jiān)持走群眾路線，千方百計(jì)把黨的群眾工作做深做實(shí)做細(xì)，把共同建設(shè)、共同享有貫穿于和諧社區(qū)建設(shè)的全過(guò)程。尤其值得稱(chēng)道的是：華陽(yáng)社區(qū)十五年如一日，堅(jiān)持推進(jìn)“凝聚力工程”建設(shè)，堅(jiān)持“不變調(diào)子、不換頻道”，最終促進(jìn)了加強(qiáng)社會(huì)管理和增強(qiáng)社會(huì)和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、虹儲(chǔ)居委會(huì)：按照“立意新穎、管理精細(xì)”標(biāo)準(zhǔn)抓好小區(qū)民生事務(wù)
虹橋街道虹儲(chǔ)小區(qū)現(xiàn)有居民1045戶(hù)、3100多人。小區(qū)的住宅多是1970年代和1980年代建造的“系統(tǒng)房”，居住的多是工薪階層。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共有300多套房屋出租，這一情況加劇了小區(qū)管理的難度。長(zhǎng)期以來(lái)，小區(qū)黨總支和居民委員會(huì)堅(jiān)持“事前有民主決策，事后有志愿服務(wù)”的要求，組織和發(fā)動(dòng)居民群眾努力創(chuàng)建文明小區(qū)、衛(wèi)生小區(qū)、科普小區(qū)、園林小區(qū)、環(huán)保小區(qū)、安靜小區(qū)、節(jié)約型小區(qū)和健康小區(qū)，使小區(qū)的環(huán)境面貌和居民的整體素質(zhì)不斷提高，居民的環(huán)保意識(shí)不斷強(qiáng)化，科學(xué)、文明的生活方式逐步形成。小區(qū)連續(xù)14年被評(píng)為市文明小區(qū)，先后獲得了全國(guó)精神文明先進(jìn)單位、全國(guó)第一批綠色社區(qū)等12項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和上海市十佳科普村、上海市米其林環(huán)保綠色小區(qū)等60多項(xiàng)市級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。考察期間，全國(guó)人大代表、虹儲(chǔ)居委會(huì)主任朱國(guó)萍帶領(lǐng)我們參觀了小區(qū)，講述了系列 “虹儲(chǔ)故事”，其中以下兩個(gè)關(guān)于民生的“故事”尤其可圈可點(diǎn)，在立意上體現(xiàn)出新穎的特點(diǎn)，在管理上表現(xiàn)出精細(xì)的風(fēng)格。
一是“車(chē)諧廊”的故事。自行車(chē)“停車(chē)難”是長(zhǎng)期以來(lái)困擾虹儲(chǔ)小區(qū)的一個(gè)“重大”問(wèn)題。因?yàn)椴簧倬用癫辉敢饨邮苊吭?span lang="EN-US">7元的管理費(fèi)，很多自行車(chē)經(jīng)常不進(jìn)小區(qū)車(chē)棚，造成通行障礙、消防隱患、鄰里糾紛等一系列問(wèn)題。為了解決這一難題，2011年年末，居委會(huì)組織召開(kāi)了居民代表會(huì)議，專(zhuān)題討論解決方案和征集解決建議。會(huì)上有代表提出“能否建一個(gè)免費(fèi)車(chē)棚，或者居委會(huì)提供一些可供居民免費(fèi)租賃的自行車(chē)”。居委會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取了代表的意見(jiàn)和建議，做出了一個(gè)兩個(gè)重要決定：其一，由居委會(huì)出資購(gòu)買(mǎi)30輛特制永久牌山地自行車(chē)，統(tǒng)一停放在“車(chē)諧廊”里，每天上午8時(shí)30分到下午5時(shí)是居民免費(fèi)租賃時(shí)間，居民可憑有效證件辦理借車(chē)手續(xù)。其二，新修一個(gè)免費(fèi)車(chē)棚。此舉實(shí)施之后，自行車(chē)亂停亂放和堵塞樓道的現(xiàn)象逐漸消失，鄰里之間因?yàn)樽孕熊?chē)停放問(wèn)題而導(dǎo)致的矛盾糾紛逐漸減少。
二是“時(shí)間銀行”的故事。發(fā)揮志愿服務(wù)共同維護(hù)家園的做法并不少見(jiàn)。但是虹儲(chǔ)小區(qū)的做法因?yàn)橐韵氯齻€(gè)特點(diǎn)顯得尤其突出：其一，志愿者隊(duì)伍規(guī)模龐大。小區(qū)現(xiàn)有居民3000多名，其中1/4的居民加入了社區(qū)志愿者隊(duì)伍。其二，黨員是社區(qū)志愿者的主體力量。小區(qū)現(xiàn)有在冊(cè)黨員178人，在職黨員400多人（上海實(shí)施的“黨員雙報(bào)到”制度）。其三，為了充分激活志愿服務(wù)，確保志愿服務(wù)持續(xù)有力，小區(qū)居委會(huì)為志愿者設(shè)立了“時(shí)間銀行”，即每個(gè)服務(wù)社區(qū)的志愿者都可以得到同等時(shí)間的其他服務(wù)，包括燒飯燒菜、電腦技術(shù)、醫(yī)療咨詢(xún)以及尋找工作等等。目前，社區(qū)志愿者活躍在小區(qū)建設(shè)和管理的各個(gè)角落，其中“車(chē)諧廊”共有5位志愿者，負(fù)責(zé)保障“永久”牌山地自行車(chē)的歷久彌新；新停車(chē)坪共有4位志愿者，負(fù)責(zé)車(chē)坪的保潔保綠。正因?yàn)橹驹阜?wù)到位，年歲已久的小區(qū)“常新常綠”，居民生活質(zhì)量得到保證，居民之間關(guān)系健康和諧。
從對(duì)華陽(yáng)社區(qū)和虹儲(chǔ)小區(qū)的考察來(lái)看，長(zhǎng)寧的社區(qū)建設(shè)確有不凡成績(jī)。但是考察結(jié)束之后留下了一個(gè)遺憾、一個(gè)疑問(wèn)和一個(gè)思考。所謂的遺憾是：因?yàn)闀r(shí)間等方面的原因，這次沒(méi)有能夠到新華街道的新華小區(qū)考察。資料顯示，新華小區(qū)于2009年成功創(chuàng)建“葫蘆緣議家社”，并在此基礎(chǔ)上逐步形成和完善了“一社三會(huì)”的自治格局，其中的“三會(huì)”指的是自治組長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)、文體團(tuán)隊(duì)聯(lián)誼會(huì)及社會(huì)團(tuán)體聯(lián)席會(huì)。前不久，長(zhǎng)寧區(qū)宣布將以新華小區(qū)為樣板在全區(qū)深入推廣居委會(huì)自治家園模式，今年計(jì)劃在每個(gè)街鎮(zhèn)指導(dǎo)創(chuàng)建1-2個(gè)居委會(huì)自治家園。所謂疑問(wèn)指的是：無(wú)論在華陽(yáng)社區(qū)還是在虹儲(chǔ)小區(qū)看到的都是“黨建視角”的強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有看到黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理與群眾自治有機(jī)對(duì)接的具體機(jī)制和實(shí)現(xiàn)方式。或許囿于時(shí)間限制，我們沒(méi)有來(lái)得及去發(fā)現(xiàn)和領(lǐng)會(huì)；或許，如同全國(guó)其他很多地區(qū)一樣長(zhǎng)寧也正在探索如何實(shí)現(xiàn)對(duì)接這一問(wèn)題。
所謂思考指的是：社區(qū)在社會(huì)學(xué)意義上是人類(lèi)社會(huì)的一種聯(lián)結(jié)方式，在政治學(xué)意義上既是一種實(shí)現(xiàn)地方乃至更大范圍團(tuán)結(jié)的有效方式也是一面任何時(shí)候都不過(guò)時(shí)的“旗幟”，理應(yīng)具有相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略地位。而且，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和程度的加深，其戰(zhàn)略地位將會(huì)呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)。這一趨勢(shì)在屬于相對(duì)先發(fā)地區(qū)的上海我們似乎看到了大概。但是對(duì)于全國(guó)其他大多數(shù)地區(qū)而言，社區(qū)建設(shè)似乎仍然沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，其中緣由如何？另外，從社會(huì)學(xué)意義上講，社區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)在于增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、團(tuán)結(jié)力和提高社區(qū)內(nèi)部的整合程度。不管是有意還是碰巧，長(zhǎng)寧應(yīng)該說(shuō)是抓住了這一關(guān)鍵，但是實(shí)事求是地講，在如何全面理解凝聚力以及如何增強(qiáng)凝聚力這兩個(gè)問(wèn)題上，他們還有很多事情需要探討和完善。不過(guò)，求全責(zé)備同時(shí)必須指出的是，如果說(shuō)愛(ài)情是男女（當(dāng)然也可以是同性）個(gè)體之間的永恒主題，社區(qū)（或者社會(huì)）凝聚力則是群體之間的永恒主題。而它們永恒恰恰因?yàn)樗鼈儽旧硎且粋€(gè)似乎永遠(yuǎn)難以得到或者達(dá)成的美好事物。從這個(gè)角度講，長(zhǎng)寧的社區(qū)建設(shè)成就應(yīng)該受到肯定、贊許和尊重。為了我們生活的時(shí)代，為了生活在這個(gè)時(shí)代的自己和人們，讓我們?yōu)樯鐓^(qū)（社會(huì)）建設(shè)繼續(xù)貢獻(xiàn)智慧和力量吧！