陳海瑩：國家戰(zhàn)略性發(fā)展點亮東方明珠
2008年至2010年，我有幸參加了“東亞政治發(fā)展研究”課題研究工作，對我國周邊的新興工業(yè)化國家的現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會轉(zhuǎn)型進(jìn)行了比較深入的觀察和研究。根據(jù)東亞課題組的研究成果，對于后發(fā)展中國家而言，工業(yè)化即現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。而當(dāng)前，工業(yè)化、城市化是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，是當(dāng)代中國的政治發(fā)展以及民主政治建設(shè)的宏觀歷史背景。上海恰恰是我國工業(yè)化的一個縮影，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中閃亮的東方明珠。
在對東亞的考察中我們發(fā)現(xiàn)，發(fā)展的壓力是后發(fā)展國家的一劑強心劑，迅速改變落后面貌、追趕世界發(fā)達(dá)國家的歷史性任務(wù)，好似一只看不見的手在撥弄著東亞近現(xiàn)代歷史的時鐘。同樣的，實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化也是我們當(dāng)前面臨的重要歷史使命，在尋求民族獨立、國家富強的道路上，在追趕世界的道路上，艱苦奮斗、艱難探索，是我們責(zé)無旁貸的歷史重任。
上海是我國第一大城市，是我國的經(jīng)濟(jì)、科技、工業(yè)、金融、貿(mào)易、會展和航運中心，擁有中國最大的外貿(mào)港口和最大的工業(yè)基地，處于中國工業(yè)化城市化進(jìn)程的最前沿。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2011年中國城市競爭力藍(lán)皮書：中國城市競爭力報告》藍(lán)皮書中指出上海，在國內(nèi)城市中僅次于香港，位列第二，其在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的重要地位可見一斑。
從上海的發(fā)展中，特別是對浦東新區(qū)的建設(shè)中，我們處處可以清晰地看到國家戰(zhàn)略性發(fā)展的重要表現(xiàn)。
一般而言，國家戰(zhàn)略是國家籌劃和綜合運用政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、外交、軍事等力量，為國家發(fā)展和安全確定的總目標(biāo)和總方略，關(guān)系到國家發(fā)展的根本前途，是指引國家發(fā)展道路的動態(tài)指針。其中國家發(fā)展戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略的核心組成部分。正確的國家發(fā)展戰(zhàn)略符合時代特征和國家自身發(fā)展階段的要求，有助于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和科技進(jìn)步，有助于促進(jìn)綜合國力的發(fā)展。
我們在東亞課題中發(fā)現(xiàn)，在后發(fā)展的歷史環(huán)境中，在巨大的發(fā)展壓力之下，東亞國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化因無法重復(fù)西方國家的自然發(fā)展的歷史路徑，不得不尋求跨越式發(fā)展，以追趕發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化步伐，在發(fā)展中，多數(shù)成功實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家和地區(qū)均采取了以國家主導(dǎo)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和組織的戰(zhàn)略性發(fā)展方式，注重對發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施，注重對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃與組織實踐。這種實踐方式很大程度上保障了宏觀戰(zhàn)略的順利進(jìn)行。
上海作為國家第一大城市，為了穩(wěn)妥起見，并沒有進(jìn)入對外開放的第一梯隊。在深圳等“窗口”開放實驗成功的基礎(chǔ)上，上海的開放才成為國家的頭等大事、重中之重。鄧小平親自關(guān)心、指示對上海的開發(fā)和開放事宜，并將上海姍姍來遲的改革作為自己的“重大失誤”。上海市及國家重要領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視對上海的改革方案，可謂傾注了最大的支持力度于上海，特別是浦東的建設(shè)。
在1980年代，浦東還只是從外灘遙遙遠(yuǎn)眺的一片農(nóng)田菜地。1990 年 4 月開始破土動工，僅用了5 年多的時間，浦東就發(fā)生了舉世矚目巨變：過去上海人稱作“鄉(xiāng)下”的地方，“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的地方，轉(zhuǎn)眼已是環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化大都市。寬闊的公路，雄偉的南浦、盧浦大橋，高聳入云的智能化的樓群，擁有世界最先進(jìn)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的高科技園區(qū)和進(jìn)出口加工區(qū)，世界金融中心的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)……新浦東甚至可以媲美世界上任何一個發(fā)達(dá)的城市。浦東的發(fā)展也受到國外新聞媒體和學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注，他們把浦東開發(fā)開放喻為“中國改革開放的龍頭”。
浦東開發(fā)開放從 80 年代的上海地方性戰(zhàn)略開發(fā)構(gòu)想，到1990年鄧小平將浦東開發(fā)提到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策的高度，浦東開發(fā)和中國改革開放的全局聯(lián)系起來，成為國家重大戰(zhàn)略決策的重要體現(xiàn)。
建設(shè)上海國際航運中心，也是黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，從國家發(fā)展全局出發(fā)，做出的一項重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)與國際慣例接軌的、有“境內(nèi)關(guān)外”之稱的保稅區(qū)；配備設(shè)施先進(jìn)的集裝箱碼頭和四通八達(dá)的國際航空港、國際信息港、輕軌交通網(wǎng)，上海國際航運中心的建設(shè)對我國積極參與國際經(jīng)濟(jì)競爭，增強國家綜合競爭力，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。
洋山深水港區(qū)和保稅港區(qū)，建有世界上最大的集裝箱碼頭之一。雄偉的東海跨海大橋，是上海國際航運中心洋山深水港區(qū)一期工程的重要配套工程，為洋山深水港區(qū)集裝箱陸路集疏運和供水、供電、通訊等需求提供服務(wù)。30多公里長的東海大橋，宛如一條巨龍出海，浮于東海碧波之上，連接起了陸路與海上優(yōu)良的深水港區(qū)，其雄壯令人深深震撼。
浦東建設(shè)成為先進(jìn)的國際物流港口，航空運輸、鐵路軌道運輸、城際高速路共同建構(gòu)水、陸、空三位一體的交通體系，使浦東成為上海重要交通樞紐，縮短了與世界的距離。浦江大橋、海底隧道、磁懸浮列車、地鐵線路織成密集的交通網(wǎng)絡(luò)，將浦東與全國、與世界更緊密地融合為一體。
浦東開發(fā)始終作為國家戰(zhàn)略，地區(qū)發(fā)展面貌日新月異，整體功能不斷得到顯著的提升。浦東薈萃了先進(jìn)制造業(yè)、臨港工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，為浦東的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。如今的浦東，早已成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，同時被譽為中國三個增長極之一。
上海的發(fā)展是中國工業(yè)化的濃縮，是中國現(xiàn)代化的前夜。我們有理由相信，中國未來的現(xiàn)代化必將迎來更燦爛的黎明。